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砂場集聚污染 南和縣破解“散亂污”治理難題夸夸其談

時代紀實
來源: 標簽: 2019-05-13 22:35:36
如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里,那就將在幾分鐘內全部死亡。當前,資源短缺、環境污染以及生態破壞已成為全球性的三大危機。工業文明和城市發展,在為人類創造巨大財富的同時,也把數十億噸計的廢氣和廢物...

“如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里,那就將在幾分鐘內全部死亡”。當前,資源短缺、環境污染以及生態破壞已成為全球性的三大危機。工業文明和城市發展,在為人類創造巨大財富的同時,也把數十億噸計的廢氣和廢物排入大氣之中,人類賴以生存的大氣圈成了空中垃圾庫和毒氣庫。

“地球我的家,環保靠大家”。為解決“能源枯竭、溫室效應 ”人類生存面臨的兩個現實的或潛在的重大環境問題,維持自身的存在和發展,1972年聯合國人類環境會議以后,“環境保護”便成為一種專業術語。世界衛生組織和聯合國環境組織發表的一份報告說:“空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個無法逃避的現實。”

對我國到2050年要建成“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現代化強國,無論是“美好生活”還是“美麗目標”,都讓人們聯想到環境及生態建設,而包括清除各種污染在內的環境治理已是人民群眾最突出的需要之一。

環境污染是指人類直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量,從而使環境的質量降低,對人類的生存與發展、生態系統和財產造成不利影響的現象。

按環境要素可分為顯性污染和隱性污染;從屬性上分為大氣污染、土壤污染和水體污染;從人類活動上分為工業環境污染、城市環境污染、和農業環境污染;從類別上又分為化學污染、生物污染、物理污染(噪聲污染、放射性污染、電磁波污染等)固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染和光污染。

習近平總書記曾在十九大報告中指出:“中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾,是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,要著力解決突出環境問題”,“堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,積極參與全球環境治理,落實減排承諾”。

為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,進一步鞏固黨的執政基礎,2018年1月,中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》:其中一條就是“在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。”

“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基”的專項斗爭工作方針事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

近年來,霧霾天氣在我國的頻繁出現,空氣質量問題已引起了全社會的高度關注。國家相關部門為了治理環境污染不斷出臺了不少法律法規用以徹底抵制,中央到地方的各級政府和執法部門更是加大力度對大氣污染進行整治,先后關停了一大批不合規的污染企業、在采暖季和預警期間對機動車進行限號,建筑工地、礦山責令停工等有效措施,并對涉嫌“污染”違法行為的負責人均進行了嚴肅的處理。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條明確規定,鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業,應當加強精細化管理,采取集中收集處理等措施,嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放。工業生產企業應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。第七十二條規定,貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區作業,并采取有效措施防治揚塵污染。

然而,新“環保法”的隆重出臺、國家的“大氣十條”、“鐵腕治污”、“堅決打好藍天保衛戰”、“藍天保衛戰三年行動計劃”的“嘹亮口號”卻并沒有阻擋住部分地區“面子工程”、“政績工程”嚴重的違法違紀現象。

在部分地區,政府的“三令五申”儼然一張廢紙,政策不落實、制度不執行,無視國家利益、無視社會利益、無視人民群眾利益;在社會主義法制社會旗幟下頂風而為,為圖私利、不惜冒犯法律,“光明正大”地“弄虛作假”、“肆無忌憚”地“欺上瞞下”的行為反而愈演愈烈。

而相關監管部門的零(零作為)、容(要包容)、忍(需忍耐)的“大度風范”與被監管對象“和諧共進”的著調更是無時不刻的折射著當地政府公權力的腐化。

地處河北省邢臺市的南和縣在此便表現的淋漓盡致。盡管“南和縣人民政府網”中:地處河北省邢臺市的南和縣在此便表現的淋漓盡致。盡管“南和縣人民政府網”中: 南和縣地處太行山東麓沖積平原,縣域總面積405平方公里,耕地44萬畝,總人口37.8萬人,轄3鎮5鄉,218個行政村。先后被國家相關部門授予國家園林縣城、國家衛生縣城、全國科普示范縣、中國寵物食品之鄉、全國優質小麥產區、全國蔬菜產業重點縣、省級潔凈城市、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省平安建設先進縣、省慢性病綜合防控示范縣。并有“南和縣破解散亂污治理難題打造宜居生態新城”一文曾亮相于“河北省人民政府網”中。

在位于經度為114.85,緯度為36.96的河北省邢臺市南和縣東三召鄉西善友村附近,這里便有一個無名無任何標識的砂場。

但是,整個場區,竟然毫無任何防風抑塵等防塵圍擋設施;物料亦是僅有部分用紗布裝模作樣的遮蓋了些許,其余的則均毫無任何苫蓋便毫無遺漏的暴露著,完全無組織排放;整個場區就這樣的被隨著風在蔚藍天空中肆意彌漫的粉塵、灰塵籠罩,簡直令人窒息。

場內,道路亦并未完全硬化、也無任何噴淋等降塵措施、更沒有任何密閉裝置,無任何“三防”措施;生產設備也未安裝粉塵收集裝置;生產區域亦并未設置歸集、處理生產廢水和清洗車輛的廢水排水溝及沉淀池系統;生產后的工業廢料在沒有采取任何防護措施的情況下就隨意囤積在場外,場區周圍遭到嚴重破壞,企業污染周邊環境嚴重程度著實令人震撼。

砂石場的后方是一片片綠悠悠的林地和基本農田。春季里濃濃郁郁的樹苗、麥苗正迎著風挺立著自身婀娜的身姿,努力吸盡大氣中有害的二氧化碳、呼出新鮮的氧氣,奉獻出自己的果實,讓人類生命賴以生存,讓人類文明可以持續發展,以創造更美的河山。

然而他們絲毫未曾想到過,距離不遠處,危險正一步步地接近,安靜的背后正潛伏著一場“滅頂之災”。粉塵、砂塵正潮一般的繼續深入涌向。來年,會不會有他們的生存空間,結果未知。至于砂場因占地毀了多少林木和良田,結果不敢想象!

而在位于經度為114.83,緯度為36.96的河北省邢臺市南和縣東三召鄉丁莊村丁莊橋附近,這里也有一個無名無任何標識的砂場也不甘落后,參與了“污染”的角逐,且毫不遜色。

據相關資料,正規的采砂場需要有以下手續:國土部門頒發的“礦產資源開采許可證”;環保部門審批的“排污許可證”;工商部門辦理的“企業營業執照”;安全部門辦理的“安全許可證”。另外,洗砂場屬倉儲堆場用地,歸建設用地類,如果農用地轉為建設用地,還需辦理用地專用審批手續。

“黑”砂場的生存直接改變了土地性質,破壞了國有土地的規劃和使用結構;砂場的粉塵、廢水污染同時還給環境帶來嚴重的災難;無序的“私挖濫采”不僅使國家財富無辜被非法掠奪,影響了國家的財政稅收;缺乏監管也會造成砂場的“超量生產”,超負荷的工作量亦讓工人的生命及身體健康受到極大的威脅;而“黑”砂場客觀的還沖擊了正常的建筑市場秩序;并影響了國家的財政稅收;缺乏“源頭監管”極有可能的引發“超載”行為破壞公路。

粉塵是大氣中危害最久、最嚴重的一種污染物。粉塵污染對人體健康危害很大,細小的粉塵吸入顆粒物可沉積于人的肺細胞上造成“矽肺”,進入血液播及全身,形成呼吸道疾病。哮喘病、支氣管炎發病率的逐年不斷快速提高就是粉塵污染加劇的一個典型表現。而且過多的粉塵容易滋生病菌病毒對身體健康亦極為不利,對于皮膚健康更會有極大的危害。同時,粉塵污染還會影響到植物的光合作用,甚至直接導致蔬菜減收、農作物減產等。

此外,由于飄塵比表面積大,具有較強的吸附能力,是攜帶和傳染病菌的媒介。有時粉塵還可作為催化劑,從而生成新的有害物質,被人們稱之為“散布癌癥的種子”。

加快改善生態環境特別是空氣質量,是人民群眾的迫切愿望,是可持續發展的內在要求。中共中央在“關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知”中明確提出,制定違背科學發展行為責任追究辦法,對損害群眾利益造成惡劣影響的,造成生態嚴重破壞的,要實行責任追究!

2015年8月,中組部發布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》其中提到生態環境損害責任追究“黨政同責”。2017年2月6日,環保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,對三部門在依法懲治環境犯罪行為時如何進行案件移送、如何配合等均作出了詳細規定。《辦法》提出,公安"110"報警平臺也可受理環保舉報,同時對于環保部門移送的案件,公安部門也應在3日內作出是否立案的決定。此舉意味著,三部門聯合掛牌督辦環境違法案件或將常態化。

最高法和最高檢針對環境污染問題也出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,其中第四條規定:實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當酌情從重處罰: (二)閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的; (四)在限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。實施前款第一項規定的行為,構成妨害公務罪的,以污染環境罪與妨害公務罪數罪并罰。

針對環境污染刑事案件辦理中的取證難、鑒定難、認定難等問題,最高人民法院、最高人民檢察院發布司法解釋《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定,以從嚴懲治和防范環境污染。根據《解釋》,致使一人以上重傷或者三人以上輕傷即構成"嚴重污染環境",將被以污染環境罪追究刑事責任。

環境保護部也曾下發《關于開展環境保護專項檢查的緊急通知》,要求各級環保部門在檢查中做到“三不”、“三直”,即“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光”,持續保持執法檢查的高壓態勢。

十八大以來,中國的生態環境治理走上了標本兼治的快速路。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺,新修訂的《環境保護法》頒布施行,《“十三五”生態環境保護規劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發布,圍繞生態環保展開的執法越來越嚴格。

2016年1月4日,由環保部牽頭成立,中紀委、中組部的相關領導參加,代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相,成為生態文明建設的重要推手。

“環保欽差”們一次次地開展“回頭看”專項行動,也一次次地通過誡勉談話、黨紀政務處分、組織處理、移送司法機關等具體問責形式追究問題,全面開展核查,嚴格立案審查,依紀依法審理,查清事實,厘清責任,扎實開展問責工作,并報經省(市)委、政府研究批準,最終形成問責意見。以推進生態文明建設的重大制度安排,壓實生態環保責任、解決突出環境問題、推進高質量發展。

據資料,2018年中央環保督察組分兩批共對20個省份實施督察“回頭看”,推動解決群眾身邊的生態環境問題6萬多個,問責超八千人。

而2018年大氣治理行業相關政策亦頻頻出臺:1月1日,《中華人民共和國環境保護稅法》開始施行;6月,生態環境部印發《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》;7月,國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》;9月,生態環境部發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》;10月,《中華人民共和國大氣污染防治法(2018修訂)》正式發布……

這一年,我國同時又加快建立土壤污染防治法規標準體系,推動土壤修復技術實現市場化應用。2018年8月,新頒布的“土壤污染防治法”中,對于污染責任人認定、污染治理誰來買單、如何對污染行為嚴懲重罰等核心問題都給出的清晰的答案,為我國土壤污染防治提供了堅實的法律保障。

中華人民共和國生態環境部發布的《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準(試行)》《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》亦從2018年8月1日起開始實施。

同時,土壤修復行業從一開始的曲高和寡,到現在的參與者眾多,從政府獨立引導到社會力量主動探索,從一開始的技術單一到現在的完整多樣,我國土壤污染防治的技術標準體系建設也已初具雛形,將推動土壤修復行業步入快速發展的階段。2018年甚至被業內稱為土壤治理年。

綠水青山就是金山銀山,習近平同志在十九大報告中指出,堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,為了眼前的利益而將生態環境棄之不顧,這種行為既違背了法律又違背了道德。

2018年12月24日,生態環境部召開部黨組(擴大)會議。會議指出,要強化中央環保督查工作,制定生態環境保護部門責任清單,落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度。會議強調,對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批項目、生態環境問題突出、群眾反映強烈的,要推動依紀依規嚴格問責、終身追責。

但是,河北省邢臺市南和縣砂場粉塵污染依舊猖獗,防治難上加難。但究其內幕,是誰造就一切,又該誰承擔相關法律責任?希望相關部門予以重視!

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